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【每日一题】案例分析之行政法(8.28)

日期:2018-08-28 人气:343

案情:

    某市为加强道路交通管理,规范日益混乱的交通秩序,决定出台一项新举措,由交通管理部门向市民发布通告,凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料,送经交通管理部门确认后,被采用并在当地电视台播出的,一律奖励人民币200~300元。此举使许多市民踊跃参与,积极举报违章车辆,当地的交通秩序一时明显好转,市民满意。新闻报道后,省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时,也发生了一些意想不到的事:有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方,电视台将车辆背景播出后,引起家庭关系、同事关系紧张,甚至影响了当事人此后的正常生活;有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害,把电视台、交管部门告上法庭的;有违章司机被单位开除,认为是交管部门超范围行使权力引起的;有抢拍者被违章车辆故意账上后,向交管部门索赔的;甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的,等等。报刊将上述新闻披露后,某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。问题:请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。(注意:不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见)

答题要求:

    1. 运用掌握的法学知识阐释你认为正确的观点和理由;

    2. 说理充分,逻辑严谨,语言流畅,表述准确;

    3. 答题文体不限,字数要求800~1000字。

【考点】合法行政、合理行政

【参考答案】

这题论述题的案情来源于我国南方一个大城市(广州)的真实做法,对其可以从以下几个方面展开论述:从结论上应得出交通管理部门的新举措是合法又合理,合法但又不合理,以及既不合法也不合理等几个大方面的最终结论。只要言之有理,就应酌情给分。从法理的角度,应上升到法与自由、正义与秩序的位阶关系来阐述。从宪法及民法的角度看,公民的基本权利和自由,即人格尊严以及肖像权、名誉权及隐私权应当受到下一位阶的法律制度的尊重与保护。从行政法的角度分析,从以下几个论点可以展开阐述:

1. 作为该市交通管理部门新举措的通告是一个抽象行政行为;

2. 根据依法行政原则,行政机关的职权法定,这一新举措应该是超越了法定职权,并且也应该是没有上位法依据的;

3. 根据《行政复议法》第7条及《立法法》第90条(2015年修改后为第99条)、《规章制定程序条例》第35条的立法精神,相关利害关系人可以在对据此作出的具体行政行为申请行政复议的同时提出对该新举措的通告的审查申请,也可以书面请求该市政府或人大常委会启动立法监督程序将其撤销;

4. 若交通管理部门采信了上述市民拍摄违章录像作为行政处罚的证据,则是违反了相关的证据规则,事实上广州法院行政庭也有将交管部门根据私人取证的证据对司机的处罚予以撤销的案例。至于上述新举措导致的五个后果则属于第二个层次的法律制度的问题。其一,侵犯了公民的隐私权;其二,乘车人以电视台和交通管理部门为被告认为共同实施侵犯肖像权、名誉权而提起的民事诉讼是成立的;其三,违章司机被单位开除只能是根据单位相关的规章制度;其四,抢拍者被违章车辆故意撞伤后,交通管理部门不能承担损害赔偿责任,因为交通管理部门的新举措与抢拍者被撞伤没有直接、内在的因果关系,还应向撞伤其车辆的驾驶员求偿;其五,利用偷拍的照片向驾车人索要高额“保密费”的,情节严重的构成敲诈勒罪。题中给出的条件是录像一经采用奖励200~300元,对以照片确认违章的则奖励20元。实践中,由此还引发了一下负面的现象:有公司老板专门购置几十台相机雇人拍照违章照片以盈利的;有为拍违章停车故意找人在出租车不能停的地方招手叫车的;更有甚者以电脑数码合成技术合成出某车违章的“事实”。

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